“随着‘双碳’工作由制度设计转入全面落实，生态环保产业也将迎来重大发展机遇。国家发改委将与社会各界一道持续完善绿色低碳政策和市场化机制，积极营造有利于企业绿色转型发展的政策环境，引导各类资源、要素向绿色低碳领域集聚，支持生态环保企业做强做大，在落实目标任务过程中形成新的产业竞争优势。”

　　在第二十一届中国国际环保展览会同期举办的“第五届生态环保产业创新发展大会”主论坛上，国家发改委环资司副司长赵鹏高就积极稳妥推进碳达峰碳中和，实现“双碳”目标面临的机遇和挑战及今后的工作思路、方法路径等作了交流。

　　赵鹏高介绍，近年来，各地区、各部门深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调，有力有序有效推进“双碳”工作，进展顺利、开局良好。

　　一是“1+N” 政策体系构建完成。碳达峰碳中和“1+N” 政策体系是我国深入实施碳达峰碳中和战略的制度保障，明确了“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”的原则，对“双碳”工作作出系统谋划和总体部署。同时，描绘了各方面推进“双碳”工作的路线图和施工图。其中，重点领域碳达峰实施方案均已印发，主要包括能源、工业、城乡建设、交通运输、农业农村等“双碳”关键领域实施方案，不仅实现了二氧化碳排放来源的全覆盖，还对循环经济、节能减排等系统解决方案作出规划部署。重点行业碳达峰实施方案，覆盖了钢铁、有色金属、石化化工、建材、氢能、新型基础设施等国民经济重要支柱行业，有关文件的出台将有序推动行业发展与碳排放脱钩，推动重点行业绿色化、低碳化、高端化、智能化发展。碳达峰碳中和支撑保障方案，主要由科技支撑、财政支持、绿色消费、减污降碳、统计核算、标准计量等政策文件组成，目前，绝大部分文件均已印发实施。

　　二是各项重点任务扎实推进。大力推动能源绿色低碳转型，实施煤电机组节能降碳改造、灵活性改造、供热改造累计超4亿千瓦。水电、风电、太阳能发电、生物质发电和在建核电装机规模均居世界第一。持续优化产业结构，大力发展战略性新兴产业，2022年，规模以上高技术制造业增加值同比增长7.4％，高出全部规模以上工业增加值3.8个百分点。树立重点行业能效标杆和基准水平，发布重点用能产品能效先进水平、节能水平、准入水平，安排中央预算内投资约50亿元支持重点行业实施改造升级。

　　推进城乡建设和交通运输领域绿色低碳转型，大力发展绿色建筑，推进既有建筑绿色低碳改造升级。截至2022年底，当年新建绿色建筑面积占比超过90％。加快调整交通运输结构，港口集装箱铁水联运量同比增长16％，新能源汽车产销量连续8年位居全球第一，保有量达1310万辆，占全球一半以上。

　　绿色低碳政策和市场化机制进一步完善，加大财政支持力度，落实节能降碳税收优惠政策。深化能源领域价格改革，延续新能源平价上网政策。设立碳减排支持工具、煤炭清洁高效利用专项再贷款等货币政策工具，分别发放政策资金3177亿元、812亿元。完善全国碳排放权市场交易机制，优化核算、报告、核查技术指南，市场累计成交金额突破100亿元。

　　三是基础能力不断增强。完善能源消耗总量和强度调控，出台可再生能源和原料用能不纳入能耗“双控”考核相关制度安排，优化“十四五”考核方式。推动能耗“双控”逐步向碳排放“双控”转变。推动构建统一规范的碳排放统计核算体系建设，完善相关统计核算制度。加强标准计量体系建设，推动已有标准升级更新和整合精简，加快新能源新技术领域低碳标准制定，筹建首个国家碳计量中心。推进绿色低碳科技创新，实施“碳达峰碳中和关键技术研究与示范”等20多个重点专项，推动核心技术攻关和成果转化。

　　在落实“双碳”目标任务中，生态环保产业应如何把握重大发展机遇，乘势而上？

　　对此，赵鹏高认为，首先，生态环保产业要由末端治理向全领域绿色化改造延伸。我国的能源禀赋决定了二氧化碳排放与大气污染物同根同源，随着末端污染治理的潜力逐步收窄，生态环保企业需要加快拓宽业务范畴和服务形态，向支撑经济社会发展全面绿色转型的系统服务商转型，充分发挥支撑二氧化碳减排和生态环境治理的重要基础作用。例如，在开展污水处理的同时，要进一步强化再生水利用、余热回收利用；在土壤治理领域，要在修复土壤生态的同时，恢复土壤碳库容量，巩固提升生态系统碳汇能力；在垃圾处置方面，也可在废弃物资源化循环利用、余热发电供热、生物质制氢等方面进行积极探索。

　　其次，相关企业应更加积极投身规制标准体系建设。赵鹏高指出，当前，碳达峰碳中和政策体系已经构建，国家发改委将及时总结政策实践成效，推动其进一步上升为法律、法规、标准、规范等，引导相关行业健康发展，形成新的产业竞争优势。鼓励生态环保企业主动参与规制标准体系建设，自发组建贯穿产业上下游的标准创新共同体，推动完善相关产业标准、规范计量检测要求、健全认证认可规范，实现技术创新、标准转化、产业应用一体化发展。

　　再次，充分发挥科技创新对产业发展的引领作用。“科技是第一生产力，在绿色低碳领域的竞争中，谁掌握了科技，谁的科技创新能力强，谁就能拥有市场。企业是稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生的重要力量，也是推进科技创新的主力军和生力军。”赵鹏高认为，生态环保企业要适应降碳、减污、扩绿、增长的要求，积极投身以绿色低碳为主要特征的新一轮产业革命和科技革命，加快创新体系与创新能力建设，主动承担国家绿色低碳重大科技项目，推动科技研发与商业应用的有机衔接，加快提升多污染物、多要素、全过程治理能力，助力培育产业增长点和发展新动能。

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